Antecedentes de IIRSA: Otros procesos de integración (3)
La idea de conectar el subcontinente americano no es novedosa, y son numerosos los estudios que se han adelantado como el denominado “Ríos nos Unen” (4) patrocinada por la Corporación Andina de Fomento CAF que han visto en la conectividad física una de las claves para el desarrollo de la región.
A continuación se presenta una cronología sobre el desarrollo del proceso IIRSA:
• 1994. Cumbre Presidencial de las Américas
Cuando comenzó el proceso de las Cumbres Presidenciales de las Américas, atendiendo la iniciativa del mismo nombre lanzada por el gobierno de Estados Unidos, se lanzó el proceso de integración de la infraestructura física y energética (5). El gran objetivo era la conformación de un Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), que en el momento se encuentra detenida, pero que luego continuó con los acuerdos de libre comercio bilaterales o subregionales.
En la Declaración de Presidentes de Miami de 1994, que dio inicio al proceso de las cumbres presidenciales se le asignó a la Organización de Estados Americanos (OEA), junto con el BID, la CEPAL, y la Organización Panamericana de la Salud (OPS), un rol protagónico en la integración (6).
• 2000. Cumbre de Presidentes de Brasilia
IIRSA se relanzó en la Cumbre de Presidentes de Brasilia en el año 2000. Según el documento de la reunión ministerial de energía, transporte y comunicaciones, su objetivo, es “el de estimular la organización del espacio suramericano a partir de la contigüidad geográfica, la identidad cultural, y los valores compartidos de los países vecinos suramericanos, empleando y complementado con el desarrollo de los procesos sectoriales necesarios para optimizar la competitividad y sostenibilidad de la cadena logística”.
• 2001. Cumbre de Québec
En esta reunión, se realizó una evaluación del progreso de las tareas, teniendo los gobiernos la responsabilidad principal de la coordinación e implementación de las acciones que se acordaran, y se instó a los organismos interamericanos para “fortalecer la democracia, crear la prosperidad y desarrollar el potencial humano".
Además, los temas se dividieron en 17 grandes capítulos, que contribuirán a lograr los objetivos propuestos.
Dentro de ellos, la infraestructura física se consideró vital para todo el proceso integrador, lo que se refleja en la importancia concedida al Plan Puebla-Panamá (PPP), y a la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA).
El Plan de Acción para IIRSA se centra en el desarrollo sinérgico del transporte, la energía y las telecomunicaciones, adoptando el enfoque de ejes de integración y desarrollo, y debe ser concordante con las posibilidades reales de financiamiento e inversión (7).
Esta perspectiva de colocar las esperanzas de desarrollo en los grandes proyectos de infraestructura, se ha mantenido, y se incorporó al discurso que dio origen a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), en donde IIRSA se adoptó como punto central, y fue así como el Consenso de Guayaquil sobre Integración, Seguridad e Infraestructura para el Desarrollo, expresa que los presidentes, "reiteraron su voluntad de seguir impulsando acciones de coordinación y cooperación con miras a la conformación de un espacio común sudamericano.
En este sentido, reafirmaron el conjunto de postulados que se han establecido en las distintas cumbres presidenciales que han celebrado, particularmente en la I Reunión de Presidentes de América del Sur, realizada en Brasilia en el año 2000" (8).
Los mandatarios coincidieron en adoptar una Visión Estratégica de Suramérica (VESA), la cual se basa en el principio de regionalismo abierto arriba citado, y está condicionada a los resultados del análisis de cinco principios básicos: a) perspectiva neo económica; b) sostenibilidad social; c) eficiencia económica; d) sustentabilidad ambiental; y e) desarrollo institucional (punto 6 del documento del Consenso).
En el caso de Colombia, las funciones de coordinación corresponden al Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Infraestructura.
• 2006. Cumbre de Presidentes de Cochabamba
En diciembre de 2006, la perspectiva de libre comercio y eficiencia económica se matizó en la Cumbre de Presidentes de Cochabamba para la conformación de la CSN.
Los Presidentes, en la declaración final, hicieron mención específica a IIRSA y a las dificultades para su tratamiento, relevando la importancia de la participación de la sociedad civil en definir el carácter de la integración. Se afirmó que la integración sudamericana plantea objetivos regionales, que tienen como base un conjunto de acciones de impacto inmediato para revertir el enorme déficit social de la región, que incluye la necesidad de una integración energética para el bienestar de todos.
De esta manera, se estableció que se requiere una articulación de las estrategias y políticas nacionales para un aprovechamiento integral, sostenible y solidario de los recursos energéticos de la región, que reconozca las asimetrías entre los países y regiones.
La Infraestructura para la interconexión de nuestros pueblos y la región, consiste en “promover la conectividad de la región a partir de la construcción de redes de transporte y telecomunicaciones que interconecten los países, atendiendo criterios de desarrollo socioeconómicos sustentables para acelerar el proceso de integración, preservando el ambiente y el equilibrio de los ecosistemas”.
Tomando en cuenta algunos comentarios hechos por la sociedad civil, en cuanto a prevenir los impactos socio-ambientales de las obras propuestas, se estableció una institucionalidad para la Comunidad Sudamericana de Naciones, y en ella se creó la Comisión de Altos Funcionarios, entre cuyos objetivos está asegurar la implementación de las decisiones presidenciales y ministeriales y la coordinación de las iniciativas existentes.
Esta Comisión se conformará por Grupos de Trabajo en las áreas de infraestructura, integración energética y políticas sociales, los cuales deberán poner a consideración de los Cancilleres y Ministros sectoriales, las agendas e iniciativas concretas en estas áreas, así como los temas medioambientales.
3. Tomado de: NOCIONES FUNDAMENTALES DE IIRSA, Curso Introductorio de Formación de Capacitadores, MODULO 1. BICECA
4. Corporación Andina Fomento (www.caf.com). Los Ríos Nos Unen. Integración fluvial suramericana. Edición Bogotá, Colombia, noviembre, 1998.
5. 2 Se han realizado cumbres en Miami, 1994; Cumbre de Desarrollo Sostenible de Bolivia, 1997; Santiago de Chile, 1998; Québec, 2001; México, 2004; y Mar de Plata, 2004.
6. La Declaración de Miami y el Plan de Acción suscritos por los presidentes de las Américas precisaron el contenido de la agenda continental en cuatro áreas fundamentales: la Preservación y el fortalecimiento de la comunidad de democracias de las Américas; la Promoción de la prosperidad mediante la integración económica y el libre comercio (Área de Libre Comercio de las Américas, ALCA); la Erradicación de la pobreza y la discriminación en nuestro hemisferio; la Garantía del desarrollo sostenible y la conservación de nuestro medioambiente para las generaciones futuras.
7. Plan de Acción para la Integración de la Infraestructura Regional en América del Sur. Comité de Coordinación Técnica (CCT), Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Corporación Andina de Fomento (CAF); Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA), Montevideo, República Oriental del Uruguay, 4 y 5 de diciembre de 2000.
8. Fue adoptado a continuación de la reunión presidencial realizada entre los días 26 y 27 de julio de 2002, firmado por el presidente de Colombia, Andrés Pastrana, y otros once jefes de Estado.
Mapa interactivo de los impactos del eje Amazonas-IIRSA